制这些兵马，那不仅军费开支是巨额，而且也会让地方难以安定，甚至对朝廷中央形成威胁。

如金声桓、耿仲明都是降而反正，这种人有地盘有兵马，且占据的位置比较特殊，朝廷也一时不好强行整编，以免激起兵变，只能徐徐图之，一边加官安抚，一边慢慢着手，温水煮青蛙，一点点的收回权力。

还有诸如米喇印、丁国栋这样的本就是回部土官，起义反清归明，又处于遥远河西，朝廷也是得升表示嘉奖封赏，把他们团结过来，所以一时也不能太着急。

必须区别对待，从实际出发，以大局为重。

顺营诸部，则编列数镇，但只保留李赤心的忠贞为外镇，其余几镇为屯镇。

现在如顺营诸部，李赤心打下夷陵后，号称披甲战兵八千，高必正整合郝摇旗、刘体纯诸将后，也号称战兵两万余，其余顺营诸将，各私立营号，加起来号称甲兵十几万。

江西的金声桓、王得仁，还有峒蛮张安的龙武新军，他们分镇江西北部的南昌、九江、饶州等处，加起来也是有数万人马。

就连去年从莱州败撤回辽东的耿仲明，短短不过一年时间，如今镇守东江，屯田朝鲜，居然也控制着几十万人口，麾下也报称三万军。

这些将领都喜欢招兵买马，毫无节制。

朝廷对此也只有一再强调要控制兵额，给他们军号、名额，甚至从粮饷这块加以控制，把征粮收税的权力拿回来。

但他们也还可以通过劝捐、加派，甚至设卡征厘等办法弄钱维持。

这是中央和地方的博奕，在有共同的敌人满清面前，朱以海也是得小心翼翼的处置，不能操之过急，否则就跟郧阳王光恩一样会叛乱了。

只要不太过份，朱以海也不是不能够能忍一忍的。

放眼未来，从长计议嘛。

就跟耿仲明一样，虽然这家伙打的小算盘，朱以海以一清二楚，但现在他确实也还是出力抗清的，因此有些事情暂时不计较。

甚至朱以海先前知道耿仲明在东江等地跟朝鲜人走私贸易后，还特旨给他，派人在那边正式设立边市，让耿仲明协同管理，甚至还主动提出这收的关税，特拔部份给东江镇为军饷，还默许耿老二在东江镇暗里也搞贸易。

你只要打鞑子，不跟鞑子私通，一切好说。

不过对耿仲明这扩军速度，朱以海还是得敲打他一下的。

现在大臣们也提出，对外镇的兵马，一镇就给六千八名额，超出的可以编为屯镇或团练，仍由外镇提督们统领，但起码名义上也是分开了，更正规了。

东江镇编一外镇，再辖屯镇、团练，三万人也能安排的了。

起码也是在朝廷监管之下。

“此事就按诸卿所议，外镇、屯镇、团练、保勇，都要拟出一份正式的制度出来，以后照章办事。地方民政、司法、财税这些，都要由朝廷派出的地方官员负责，将领们只负责镇守练兵打仗，其余的不用操心。”

“鉴于诸外镇将士们的忠勇勤劳，朕决定给每镇特赐十万块银元，以示嘉奖。”

一镇十万，倒也不多。

现在御营，每一个战兵营，一个月光士兵的饷就要三千块，御营本部五军，外加十个行营，本部五军各四镇，一镇就有十营。

本部有二百个战营，行营又有一百个战营，仅这三百个战营，每月就要九十万，若加上配备的辅营，打底一百万，还没算上军官以及公用银的。

御营是月月开支，甚至还有养老金。

外镇可没这个待遇，甚至装备这块，现在御营装备越来越精良，尤其是拥有专业的水师、骑兵、炮兵，步兵们也大量装备火器，火器化不断提高，这都是外镇们无法比拟的。

他们的装备还都比较老旧，供给的也慢和少。