是先安抚，鄂尔多斯和后套加上青山、狼山外，划给他们，设一个都护府十二个都督府，由他们自治，暂时形成了一个犬牙交错的这么一个形势。

漠南蒙古虽然设了三个都护府，册封三汗，其中就有土默特汗，但这个土默特是当年俺达汗孙子葛尔图躲避察哈尔东迁成为土默特东路或是别部，现在册封为汗，统领右路十二部。

当年居住西路的，从俺答汗经四代传到博硕克图汗，不肯归附林丹汗，还曾联合诸部在土默特赵城把察哈尔四万多人马击退，还曾击败了林丹汗请来的明朝援军三千。

但是他死后，林丹汗趁乱攻克归化城，征服了土默特部，博硕克图汗的儿子俄木布降清，结果后来后金说他们谋反，被剥夺统辖部众之权，取消部落王公爵位，由异姓的古禄格、杭高等统领。

左翼衰弱，曾经的三万户在俺答汗和三娘子统领下，也曾经是让大明都被迫封贡和议，与之互市，还赐封顺义王的。

曾经他们把宗主察哈尔都赶到大兴安岭去了。

都说富不过三代，但蒙古往往强不了三代。

达廷汗、俺答汗这些所谓雄主，都没有三代强盛。

蒙古的分封制度，必然导致内讧纷争，达廷汗统一诸部，建立六万户，把子孙们分封各部当首领，结果他孙子继承他汗位后，俺答汗父子都不服他。

如今的归化城，还是有几分残破。

后金在废墟上重建三娘子城，但并没能呆上几年，撤离前带走了大量人口、牲畜，走前还又纵火烧了一把，然后鄂尔多斯也过来又扫荡了一遍。

明军出关，鄂尔多斯撤离，明军进驻，开始在这里修葺。

并在这里开通边市，招抚了鄂尔多斯等蒙古各部后，归化城也算恢复了些生机，左宁夏中归化右大同。

今年又陆续派兵进驻了后套的九原，前套的包头、和林格尔、托克托、凉城，还有山北的武川等地。

驻军迁来了家眷，跟着又开始安排屯镇过来，也带着家眷来屯田镇守，又在修驿路，沿驿路设驿屯，招募驿卒携家眷前来，还有流放来的罪犯，安置在各个农场牧场里。

朱以海来的时候，这里算是已经有些气象了。

但总体来说，也还只是守着一些点，人口很少。

蒙古牧民过来越界游牧的事情很常见，鄂尔多斯汗额磷臣多伦会盟回来后，下令警戒，各都督们也都派人去传谕，越界的情况倒是收敛了些。

但汉人太少，仍是个严重的问题。

绥远境内汉治地界内现在有不少附属蒙古，有不少是原归化城土默特，也有原谢永布万户的，这两万户都基本上被折腾光了，加上最早被攻灭分到各部里的兀良哈万户等，有一些牧民在动荡中成为孤家寡人，失去了家族和部落的保护，甚至沦为了奴隶或雇工。

不少人只能给那些部落头人，或富裕的牧民们放牧，可是直接雇佣，或是把母畜交给他们放牧，他们可以得到奶、毛等，而母畜和崽畜归主人。

这些人日子过的很辛苦，没有部落的庇护，也没有自己的族群和财产，还要被寺庙和后金、部落剥削，明军过来后，给了他们选择的权力。

可以留下来，入籍大明，编户齐民，可以做牧户也可以做农户，划给他们草场耕种或放牧，朝廷还可以贷给他们本钱，可是借给他们牛羊等，也可以直接给官牧场或是皇家牧场打工放牧。

具体比原来是绝对要好许多的，温饱不成问题。

朝廷甚至给那些光棍牧民们安排相亲结婚，官媒配对，这些条件吸引下，确实不少这种零散牧民归附朝廷，入籍编户。

“前套如此沃土肥地，可耕可牧，大有可为，必须得加大移民力度。”

“如今已经移不动了，无人可移了。”

君臣坐在归化城的城