固，要想真正拿回河套地区控制区，必须得保证在河套我们汉人数量上占有绝对优势。

新秦中草原先不管他们，南边仍以长城边墙为界，我们先把前套平原拿回来，在这里抓紧移民屯垦，并对后套一些关键位置驻军，如九原，还有比如后套与西套宁夏之间的磴口、石咀山，这两地也要跟鄂尔多斯汗谈好，要筑城屯兵，也做为边贸互市之地。

要恢复从宁夏到归化托克托的河套黄河航运，这条一千多里的河道，在隋唐时代就已经是重要的水运航线，必须要尽快恢复，恢复后，东西套之间的联系就能加强，朝廷对河套的控制也能进一步增强。

到时要在沿线建立军堡、码头，屯兵储粮，并建船厂，建运输船队，还要设一支巡河水师。”

皇帝对河套极为看重，明朝苦于套患近二百年，始终没能夺回河套，也就使的西北一直不安全，最终也是让朝廷顾此失彼，让东北女真趁机崛起。

这段航道，开春后可通航到十月结冰，河面宽阔，水流相对平缓，非常重要。

“从宁夏府到归化府，中间这一大段鄂尔多斯汗控制之地，朝廷以建驿站、边市等名，要想尽办法与他们达成协议，建立石咀山、磴口、九原等城，”

“前套这边，包头原是唐朝的中受降城，克拉克原是唐朝东受降城，振武军地，其南隔河相对是胜州，包头西面的乌拉特旗北面，乌梁素海东是唐天德军。

托克托改名振武县，包头改名燕然县，乌梁素海通黄河的乌加河黄河口设天德县。”

天德县这个位置，北面是乌梁素海，一到雨季洪水时就漫成大湖，东面是大山，南面是黄河，还有条乌加河通河海，在这里筑一座城，非常关键。”

“石咀山、磴口、九原、天德这四座与蒙古交错而居的县，朕要求明年底前，要每县至少移民一千户，三年后移民最少三千户。

而燕然、振武还有胜州，以及归化、绥远、清水、定襄、丰镇、集宁、武川十城，明年底前也得每城至少两千户，三年后至少五千户。”

没有人，一切都是空谈。

前套北倚大青山，东靠大同，南倚黄河，这块地方可是战略宝地，联通大同盆地，那就是控制绥远、鄂尔多斯的战略支撑点。

也是控制阴山走廊的关键。

偏偏这里还有这么肥沃的土地，适合农耕，那有什么理由不大力发展？这里论土地肥沃，比雁门关外的大同盆地强多了。

文安之觉得压力不小，十四座城，明年底要完成两万四千户，而现在也就前套的归化、丰镇、清水这几个靠近西口的地方，陆续迁来了不少移民，加起来四千户的零头都没有。

“这些边疆之地，移民就跟内地做些区别，来了直接分田分地，免费授田，不过规定三代以内无出售、转让之权，也不得弃地逃荒内迁。

来了后朝廷还要给他们安家银，给他们惠民贷，贷给他们耕牛耕马，以及种子农具这些。

修长城那是死的，但如果内地移民能在这边站稳脚跟，能安居乐业，那才是真正的不倒长城。”

“唐朝不修长城，在河套有三受降城，有横塞军有天德军有振武军，有燕然都护府有单于都护府有安北都护府，唐朝并没失去河套。

反之我大明修边墙，边墙从花马池修到清水河，从宁夏到偏关，横山、靖边、定边、盐池、灵武、宁夏的许多地方都给关墙给挡到北边，自动放弃了。

而这堵从河套后撤了千里的长城，也并没有让大明真正解决边患。

朝廷现在虽然招抚了鄂尔多斯，但不能就放松警惕，得放眼长远未来，必须积极进取。”

朱以海拿出地图，他指着前套的两条大河，红河与大黑河，尤其是大黑河两畔，这可是最肥沃的前套平原，敕勒川啊。

“先来